畜禽養(yǎng)殖污染防治條例(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條(立法目的) 為了防治畜禽養(yǎng)殖污染,推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用,保護和改善環(huán)境,保障人體健康,促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,制定本條例。
第二條(適用范圍) 本條例適用于畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的養(yǎng)殖污染防治。
第三條(基本原則) 畜禽養(yǎng)殖污染防治,實行預防為主、防治結合的原則,堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合利用、以獎促治。
第四條(政府職責) 各級人民政府應當加強對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的組織領導,采取有效措施,加大資金投入,加強污染防治設施建設,扶持畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。
第五條(監(jiān)管體制) 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門負責畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導和管理。
縣級以上人民政府其他有關部門依照本條例規(guī)定和各自職責,做好畜禽養(yǎng)殖污染防治相關工作。
鄉(xiāng)級人民政府應當做好畜禽養(yǎng)殖污染防治的組織實施工作。
第六條(技術支撐) 國家鼓勵和支持畜禽養(yǎng)殖污染防治以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的科學研究。各級人民政府應當建立相應的科技推廣指導和服務體系,推廣先進適用的污染防治技術,促進畜禽養(yǎng)殖污染防治水平的提高。
第七條(舉報受理和獎勵) 任何單位和個人有權向各級人民政府環(huán)境保護等有關主管部門舉報畜禽養(yǎng)殖污染行為,接受舉報的機關應當及時調(diào)查處理。
對在畜禽養(yǎng)殖污染防治中做出突出貢獻的單位和個人,按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵。
第二章 預 防
第八條(畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃的污染防治要求) 縣級以上人民政府制定本行政區(qū)域的畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃,應當充分考慮環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求,合理布局,科學確定畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模、總量。
第九條(畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃) 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門擬訂畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃,報本級人民政府或者其授權的部門批準實施。
制定畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃,應當充分考慮畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局,明確畜禽養(yǎng)殖污染防治目標、任務、重點區(qū)域,污染治理重點設施建設,廢棄物綜合利用和其他防治措施等。
第十條(禁養(yǎng)區(qū)) 禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū):
(一)飲用水水源保護區(qū),風景名勝區(qū);
(二)自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū);
(三)城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學研究區(qū)等人口集中區(qū)域;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁養(yǎng)區(qū)域。
第十一條(限養(yǎng)區(qū)) 縣級以上地方人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實際情況,劃定限制養(yǎng)殖區(qū)域。
在限制養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)進行畜禽養(yǎng)殖活動,應當符合縣級以上地方人民政府規(guī)定的品種、規(guī)模、總量等要求。
第十二條(建設要求) 新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū),應當符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃,滿足衛(wèi)生防護距離要求和動物防疫條件,并進行環(huán)境影響評價。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的環(huán)境影響評價文件,應當包括畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用方案和措施。
需要進行環(huán)境影響評價的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的范圍和規(guī)模由國務院環(huán)境保護主管部門商國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門確定。
第十三條(配套環(huán)保設施) 畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應當配套建設畜禽糞便、污水和其他廢棄物的貯存設施,并根據(jù)污染防治需要配套建設無害化處理和綜合利用設施;不自行建設無害化處理和綜合利用設施的,應當書面委托有能力的單位代為處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物。
未建設貯存、無害化處理和綜合利用等污染防治配套設施的,配套設施不合格的,或者不能提供委托他人代為無害化處理和綜合利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物書面文件的,畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)不得投入生產(chǎn)和使用。
第十四條(廢棄物減排要求) 從事畜禽養(yǎng)殖活動,應當采取科學飼養(yǎng)方式和廢棄物清理工藝等有效措施,減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物向環(huán)境的排放量。
第三章 綜合利用與治理
第十五條(綜合利用) 國家鼓勵和支持通過采取糞肥還田、生產(chǎn)沼氣、制造有機肥等方法,對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用。
第十六條(種養(yǎng)結合) 國家鼓勵和支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)采取種植和養(yǎng)殖相結合的方式,通過種植業(yè)消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物,實現(xiàn)畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用。
第十七條(還田利用) 將畜禽糞便和污水用作肥料,應當采取堆漚以及其他措施去除病原微生物,防止污染環(huán)境和引發(fā)傳染病。
將畜禽糞便、污水、沼渣、沼液用作肥料,應當充分考慮土地消納能力,防止污染環(huán)境。
第十八條(綜合利用配套設施設) 國家鼓勵和支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設沼氣、有機肥生產(chǎn)等廢棄物綜合利用以及沼渣、沼液輸送和施用等相關配套設施。
第十九條(廢棄物的收集貯存運輸) 從事畜禽養(yǎng)殖活動和畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理活動,應當對畜禽糞便、污水等進行及時收集、貯存、清運,不得隨意堆放和排放,并采取防滲漏和防惡臭等措施,防止糞便和污水滲漏、外溢。
第二十條(排污要求) 畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)無害化處理,不得直接向水體等環(huán)境排放。向環(huán)境直接排放經(jīng)過處理的污水的,應當符合國家和地方規(guī)定的水污染物排放標準和總量控制要求。
違反前款規(guī)定,嚴重污染環(huán)境的,由所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期整改。作出限期整改決定的環(huán)境保護主管部門,應當會同同級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對整改措施的落實情況及時進行核查,并向社會公布核查結果。
第二十一條(染疫廢棄物處理) 染疫畜禽及其排泄物、染疫畜禽產(chǎn)品、病死或者死因不明的畜禽尸體等病害畜禽養(yǎng)殖廢棄物,應當按照有關法律、法規(guī)和國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門的規(guī)定進行無害化處理。
第二十二條(排污備案) 畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應當定期將畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生、排放和綜合利用情況等,報縣級人民政府環(huán)境保護主管部門備案。環(huán)境保護主管部門應當定期將備案情況抄送同級農(nóng)業(yè)主管部門。
第二十三條(檢查與監(jiān)測) 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當依據(jù)職責對畜禽養(yǎng)殖污染防治情況進行監(jiān)督檢查,并加強對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的監(jiān)測。
第二十四條(散養(yǎng)密集區(qū)域整治) 對污染嚴重的畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)密集區(qū)域,縣級人民政府應當制定綜合整治方案,采取組織建設畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理和綜合利用設施、有計劃搬遷或者關閉等措施,對畜禽養(yǎng)殖污染進行治理。
第二十五條(補償) 因畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域、限制養(yǎng)殖區(qū)域,或者因畜禽散養(yǎng)密集區(qū)域整治,確需關閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場所,致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟損失的,由地方人民政府予以補償。
第四章 激勵措施
第二十六條(污染治理設施建設的扶持措施) 畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、畜禽散養(yǎng)密集區(qū)域建設和改造污染治理設施,可以按照國家規(guī)定,申請環(huán)境保護、清潔生產(chǎn)等相關資金支持以及污染治理貸款貼息補助。
第二十七條(稅收政策) 生產(chǎn)、銷售、使用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機肥產(chǎn)品,購置并實際使用畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、處理和利用設備的,按照國家有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
第二十八條(價格政策) 利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機肥的,享受不低于國家關于化肥的運輸價格和運力安排的優(yōu)惠政策;購買使用有機肥的,享受不低于國家關于化肥的使用補貼等優(yōu)惠政策。
畜禽養(yǎng)殖污染防治設施運行用電享受農(nóng)用電價格。
第二十九條(發(fā)電項目的扶持措施) 利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物發(fā)電、制取沼氣的,依法享受國家規(guī)定的上網(wǎng)電價等優(yōu)惠政策。
第三十條(環(huán)評費補助) 各級地方人民政府應當根據(jù)本地區(qū)實際,對標準化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)支出的建設項目環(huán)境影響評價咨詢收費給予補助。
第三十一條(自愿減排的獎勵措施) 畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)排放污染物達到國家或者地方環(huán)境保護標準和總量控制要求,并自愿進一步削減污染物排放量的,由縣、鄉(xiāng)級人民政府按照國家有關規(guī)定給予獎勵,并優(yōu)先列入國務院和縣級以上地方人民政府安排的畜禽養(yǎng)殖發(fā)展相關財政資金扶持范圍。
第五章 法律責任
第三十二條(瀆職責任) 各級人民政府環(huán)境保護主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門及其他有關部門未依照本條例規(guī)定履行職責的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第三十三條(違反禁限養(yǎng)規(guī)定) 違反本條例規(guī)定,在劃定的禁止養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)擅自建設畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的,由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為;拒不停止違法行為的,處3萬元以上10萬元以下的罰款,并報縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。在飲用水水源保護區(qū)建設禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的,依照水污染防治有關法律的規(guī)定予以處罰。
在限制養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)進行畜禽養(yǎng)殖活動不符合縣級以上地方人民政府規(guī)定的,由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正;逾期不改正的,處1萬元以上5萬元以下的罰款。
第三十四條(未建配套設施) 新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)未依照本條例規(guī)定建設污染防治配套設施,也未委托有能力的單位代為處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物的,依照環(huán)境保護有關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第三十五條(未防滲漏) 違反本條例規(guī)定,未采取有效措施,導致糞便和污水滲漏、外溢的,由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為,限期改正;逾期不改正的,處1萬元以上5萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第三十六條(生效日期) 本條例自 年 月 日起施行。 |
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